党的十六届三中全会提出了科学的发展观，其根本要求是统筹兼顾，实现经济社会和人的全面发展。统筹城乡经济发展是贯彻落实科学发展观的重要方面。我们把城乡妇女发展放到这样的大背景下去思考，紧紧把握住城乡出现的新特点，即农业增长方式发生重大变化，传统农业向优质、高产、高效、生态的现代农业转变，农业进入了以质量和效益求发展的新阶段；农村经济结构发生重大变化，第二产业和第三产业增加值大幅度增长，非农业比重不断加大；城乡一体化的进程加快，农村富余劳动力向城市转移，大批农民转为市民，城市下岗人员到农村开辟创业领域；农民收入结构发生较大变化，实现了由主要靠增加农产品产量、提高价格向调整经济结构、提高产品质量和效益、扩大就业和非农产业的转变。我们站在城乡统筹发展的高度，研究确定城乡妇女工作和妇女发展的新思路，坚持以人为本，着眼于开发女人力资源；着眼于妇女适应市场经济、适应竞争环境能力的培养；着眼于提升妇联组织服务的功能。采用了“市场化导向、社会化推动、项目化运行、国际化发展”的方式，大力整合城乡社会发展资源，主动与政府对接职能，努力寻求与社会各方面工作的结合点，积极寻找与国际项目接轨的机遇，以创新和争取的精神抓住一切可能的机会，努力为城乡妇女发展增强后劲。

一、坚持市场化导向，构筑推进城乡妇女发展的长效机制

我们把市场经济的理念引入城乡妇女工作，按照市场经济的规律运行，采用市场化的手段操作，形成推进城乡妇女发展的长效机制，既增强了妇女适应市场经济的能力，又获得了妇女事业可持续发展的后劲。如在实施支持下岗女工创业的小额贷款过程中，我们自始至终坚持市场化运作方向，不仅小额贷款机构本身要进入市场实现自负盈亏，而且贷款一改过去政府贴息的模式，采用市场利率运行，使下岗女工克服了“等、靠、要”的思想，努力走自主创业道路。现在小额贷款机构本身实现了良性运转，累计放贷1839万元，还款率98%以上。接受贷款的下岗女工中涌现出一大批成功的创业者。我们打造的金融机构与群众组织合作的城市小额贷款品牌得到市政府及国际社会的认可与信任，市财政局、劳动和社会保障局在联合下发的《申请政府小额担保贷款实施细则》中专列一条，规定凡申请过市妇联小额贷款且无不良记录的人员可放宽限制，直接申请，享受政府贴息2-5万元的创业贷款。

为了使农村“科技架桥”中的桥梁不断拓展与延伸，我们对运作过程中出现的问题进行追踪研究，又探索了用经济杠杆推动群众工作的路子：一方面鼓励科技人员发扬奉献精神，为妇女增收致富多做贡献；另一方面建立激励机制，持久地调动科技人员的积极性。我们从财政争取了科技人员服务专项资金，开展了“双百竞赛”，对优秀科技工作者给予奖励；同时争取到医药行业常年的资金支持，在妇联设立企业冠名的基金，奖励与农村妇女结对子的科技人员。各级妇联组织也将市场化观念引入主体工作，不仅调动起各方面的积极性，而且使妇联创造的特色活动在新的形势下得到了提升和发展。

二、坚持社会化推动，争取推进城乡妇女发展的多方支持

妇女发展离不开全社会的支持，我们通过三方面努力最大限度地获取社会资源：一是理解吃透中央精神，把握经济社会发展的大势，围绕党和政府的中心任务思考妇联工作的切入点，设计有特色工作，以突出的成效吸引各方面的关注与支持；二是以好的工作思路为基点，把城乡妇女发展中的问题以人大、政协提案的方式，从源头促进问题的解决；三是大量捕捉信息，以极大的争取精神，抓住各种机遇，寻求支持和发展。

城市下岗女工创业与再就业国际项目结束后，我们重点研究如何增强妇女创业中心的辐射功能，提出了运用信息通讯技术提升孵化能力和功效的思路。正在此时，世界银行向国际招标“企业孵化器促进支持”项目，经过周密设计，我们的投标书突出了信息通讯技术在“再就业与发展”两个关键问题上运用的特点，顺应了世行招标方向，结果在全世界40多个国家、8l家孵化器中胜出，不仅在国际竞争中一举中标，获得世行20万美元赠款，而且被世行确定为重点项目，全程跟踪，总结妇女利用ICT技术创业的经验。由于争取到这个项目，又得到了市财政局80万元人民币和市信息化办公室、通讯公司80万元人民币的项目配套投入。运作这个项目，我们策划了天津妇女“创业商务计划书竞赛”，这项活动又与政府提升再就业工作的思路相吻合，市经委又投入40万元资金设立了妇女创业基金。

围绕中央对农业的关注，我们针对“双学双比”中基地发展存在的问题，以人大提案的方式引起了有关方面的重视，获得了财政拨款100万元的支持。同时我们感到，中央支持农村经济发展的一系列政策资金逐渐到位，要最大程度地让城乡妇女了解、掌握、享受政策，获得资金支持。于是下力量加大对城乡妇女的培训，针对先后出台的近40个有关政策，分别举办了再就业政策和农村产业结构调整政策培训班，并将培训和咨询、服务相结合，请掌握政策、有资金的部门到培训现场，既让他们解答问题，又让他们对妇女创业进行实地考察，使他们感受很深，主动出主意想办法，给予多方面的支持。如针对特种养殖大户遇到的资金困难，提出了捆绑创业政策，有效地支持了创业发展。

由于多年来妇联做再就业工作成效显著，市政府吸收妇联作为再就业领导小组的成员单位，并给予妇联再就业培训、创业培训和妇女再就业指导中心3个资质，有了这三块牌子，凡是符合下岗失业条件的妇女到此接受专业培训时都可以从劳动再就业专项资金中得到300-800元不等的培训补贴资金；凡举办劳动用工职业介绍招聘会也可获得政府一次性1--3万元资金扶持。仅今年上半年我们依托这三块牌子，利用各种政府资金先后举办女性创业培训、涉外家政培训、插花、月嫂、育婴师、家政服务员等培训。月嫂、育婴师培训后通过劳务派遣组织介绍给客户，我们还可以享受到政策性补贴。

三、坚持项目化运行，建立推进城乡妇女发展的工作规则

近几年，我们尝试群众活动项目化运作感触很深。项目化运作要抓住四个关键：一要对活动进行环境和背景分析，明确工作思路及产出；二要制定科学可行的运行方案，规范运作；三要脚踏实地组织实施，将目标责任落实到每个参与者；四要严格评估效果，确保产出指标落到实处。项目化运行讲究操作方案的科学与严密、运行机制的规范与严谨、效果评估的量化与客观，使我们从观念到管理方式上都发生了深刻变化，形成高效有序的工作机制。

我们将项目化运行方式引入到培育壮大“妇”字号基地建设中来。在总结以往经验教训的基础上，从四个方面加大了对基地的管理：一是准确定位。明确了示范基地要由女性创办、以安置妇女就业为主、辐射带动当地妇女实现增收致富、与妇联组织保持密切联系的要求。二是规范管理。对基地在培训、示范设备设施等方面提出了新的要求，并对重点基地的建设及发挥作用情况开展检查与评估。三是资格评审。市级示范基地不搞终身制，采取区县申报、实地考察、民主投票、领导小组审定相结合的方式评选确定。四是提升质量。采取召开现场观摩会、实地辅导等多种形式，不断提升示范基地的质量，使其带动作用得到更充分的发挥。经过几年努力，现已创建示范基地1558个，不仅培养了一大批农村女性创业者、女能人乃至农村女企业家，而且在提高农村妇女的组织水平与技术能力、推动农业经济结构调整等方面发挥了较大的作用。

四、坚持国际化发展，拓展推进城乡妇女发展的空间

近年来，我们通过积极争取国际项目、召开国际研讨会、组织妇联干部走出国门等方式加大与国际交流，促进城乡妇女发展与国际接轨。其目的，一是关注研究经济全球化发展中妇女面对的共同问题，把握趋势，研究规律，超前思考，抓住各种机遇，建立广泛的国际联系，争取更多的国际资金与项目，为城乡妇女发展服务。如成功举办了“地位与作用-经济发展中的女性”国际研讨会，与国外女企业家共同探讨女性创业中的问题及解决的出路，并与她们建立了联系，为妇女创业者寻求国外发展拓展了渠道。二是引进先进的理念。多年来，我们将赋权予妇女的理念贯穿于城乡妇女发展之中，着力于提高她们的素质，通过提供有效的帮助，使她们获得可持续发展的能力，取得了事半功倍的效果。三是促使城乡妇女发展与国际市场接轨，拓展了城乡妇女发展的空间。如河西区妇联成立“家政家园公司”，和平区妇联成立了编织总社，她们带领下岗女工把目光投向了广阔的国际市场寻求发展，利用多种渠道，将制作的手工艺品销往欧洲和东南亚，实现了下岗女工就业与国际大市场的链接。近些年，我们坚持国际化发展，积极进行国际多边和双边合作，从实施小额贷款到建立妇女创业中心，目前又中标世行项目，多次获得的国际援助，使城乡妇女发展的道路越走越宽阔。

为了进一步促进城乡妇女统筹发展，我们近期将努力做好两项工作：

一是从市政府争取了100万元资金，由我们与甘肃省妇联联手运作，利用天津市家庭服务公司的网络渠道，加速西部农村妇女富余劳动力转移，同时根据市场需求开展引导性培训，提升就业安置率；同时，运用国际项目的成功经验，建立西部妇女创业服务中心，并通过天津妇女创业网实现远程支持，为西部下岗女工自主就业与创业提供服务。

二是在全国妇联的关心、指导下，国家开发银行天津分行首批出资2000万元与天津妇联合作，采取“银行出资、政府担保、妇联运作”的方法共同经营妇联的小额贷款模式，扶助下岗女职工与城乡女性实现再就业和创业。目前该合作已完成前期准备工作，即将投入正式运行。

（2004年全国省区市妇联主席工作会  天津市妇联）